生態(tài)文明建設是人民群眾對未來生活美好向往的重要組成部分，而環(huán)保作為傳統(tǒng)的正外部性產業(yè)（即給他人謀福利，自己卻沒有得到相應補償），市場機制一直不能有效的進行資源配置，主要依靠政府的購買服務和補貼。在政府財政能力受限的大背景下，貫徹落實生態(tài)文明建設目前存在總體投入不足、缺乏生態(tài)建設資金來源渠道、環(huán)境效益難以轉化為經濟收益等瓶頸問題。2014-2018年期間基于項目實踐的eod模式應運而生，為環(huán)保市場的開拓提供了全新動力。那么eod到底是什么，將以何種形式落地運作，國家給予了哪些政策支持，又有哪些國內外成功經驗可以借鑒呢？筆者將在本文嘗試為您解答。

一、eod基本概念

“xod模式”強調以特定載體為導向的發(fā)展模式，依托其發(fā)展的載體不同，在不同的行業(yè)有不同的稱謂，比如在交通運輸領域叫tod（transit-oriented development），通過社會服務設施建設推動相關產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，叫做sod（service-oriented development）等等。

eod（ecology-oriented development）模式，就是以生態(tài)為導向的發(fā)展模式。“生態(tài)導向”的概念最早由美國學者霍納蔡夫斯基（honachefsky）于1999年提出。他認為美國城市的無序蔓延及其對生態(tài)環(huán)境的破壞等問題的出現(xiàn)，是因為將土地的潛在經濟價值置于生態(tài)過程之前所致，因此強調應將區(qū)域生態(tài)價值和服務功能與土地開發(fā)利用政策相結合，提出“生態(tài)優(yōu)化”的思想，強調從單純的“環(huán)境保護”向利用生態(tài)來引導區(qū)域開發(fā)的“生態(tài)導向”方向轉變。

該模式是以生態(tài)文明思想為引領，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經濟價值內部化，以解決環(huán)保前期投入的資金問題，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

二、eod相關政策

環(huán)境部從2018年即開始提出了eod模式的倡議，到今年發(fā)改委等多部委再次出臺eod有關政策，可見中央之重視。eod相關政策如下：

三、eod項目運作模式

eod模式將生態(tài)引領貫穿于規(guī)劃、建設、運營的全過程，從生態(tài)環(huán)境、產業(yè)結構、基礎設施、城市布局等方面綜合考慮，按照項目進度大概可以分為三個階段：

第一階段：重構生態(tài)網絡。通過環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)修復、生態(tài)網絡構建，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基底，帶動土地增值。

第二階段，城市環(huán)境的整體提升。通過完善公共設施、交通能力、城市布局優(yōu)化、特色塑造等提升城市整體環(huán)境質量，為后續(xù)產業(yè)運營提供優(yōu)質的條件。

第三階段，資源導入，激活經濟。通過產業(yè)導入、人才引進等手段，激活經濟，使整體溢價增值，包括稅收、自然資本等。

總結來說，eod項目操作模式就是通過生態(tài)網絡建設、環(huán)境修復、基礎設施配套以及產業(yè)配套建設促使該區(qū)域及周邊的土地升值，并為產業(yè)引入和人口流入提供良好的生態(tài)基底；一方面以產業(yè)發(fā)展增加居民收入、企業(yè)的利潤和政府的稅收；另一方面依靠人口流入帶來政府稅收的增加及區(qū)域經濟的發(fā)展。最終實現(xiàn)生態(tài)建設、經濟發(fā)展、社會生活三者協(xié)調發(fā)展。

四、eod項目落地方式

（一）ppp

在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規(guī)定的上限，且項目實施不緊迫的區(qū)域，eod模式可采用ppp方式實施項目。

（二）abo

在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規(guī)定的上限、但項目實施緊迫的區(qū)域，eod模式可采用abo方式實施項目。abo模式，一般指授權(authorize)—建設(build)—運營(operate)模式，由政府授權單位履行業(yè)主職責，依約提供所需公共產品及服務，政府履行規(guī)則制定、績效考核等職責，同時支付授權運營費用。

（三）“流域治理+片區(qū)開發(fā)”

在政府財政支出額度超過財政部規(guī)定的上限、項目實施緊迫，但土地市場較為活躍的區(qū)域，eod模式可采用“流域治理+片區(qū)開發(fā)”方式實施項目。

五、國內外eod經典案例

（一）學習泰晤士河濱水空間先進案例

英國政治家約翰·伯恩斯曾說，泰晤士河是世界上最優(yōu)美的河流，“因為它是一部流動的歷史”。作為倫敦最佳視野的所在，泰晤士河整個濱水公共空間與生態(tài)、商業(yè)、休閑、會展、博覽等多種城市功能混合交織，這些使得泰晤士河不僅最終成為城市的視線景觀軸，也成為的城市重要的空間發(fā)展軸。

（二）薊運河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復、環(huán)境提升及產業(yè)綜合開發(fā)eod項目

該項目的創(chuàng)新性在于在國內首次將eod模式應用到整個流域生態(tài)環(huán)境治理中，積極踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，是“綠水青山就是金山銀山”理論對生態(tài)價值轉化路徑的探索。

（三）eod范例—成都淮州新城楊溪湖濕地公園

楊溪湖濕地公園項目是成都以eod為導向的沱江發(fā)展軸片區(qū)綜合開發(fā)的重要項目之一。該項目作為成都平原東北生態(tài)帶的第一門戶，充分利用所在地勢地貌，打造出了最具“川東淺丘梯田濕地典范”，將為推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設注入更多生態(tài)活力。未來，成都國際職教城、通用航空機場、精品酒店、綜合醫(yī)院、商業(yè)配套等都將沿湖布局。而該項目正是國際熱門的eod模式的生動范例。

（四）江蘇打造50億eod試點標桿示范項目：涵蓋20萬噸全地下水質凈化廠

循環(huán)經濟產業(yè)園項目位于蘇州科技城，占地規(guī)模385畝，將涵蓋20萬噸全地下水質凈化廠、生態(tài)公園、循環(huán)經濟產業(yè)園等建設內容，總投資規(guī)模約50億元。

（五）三峽集團首個eod項目正式簽約

2019年9月，長江環(huán)保集團與東湖高新區(qū)正式簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定采用“廠網河湖岸+生態(tài)產業(yè)”方式開展全域合作。目前，長江環(huán)保集團已按照協(xié)議約定完成全區(qū)“三水共治”規(guī)劃及實施方案，策劃項目總投資約240億元。在為東湖高新區(qū)做好全域水環(huán)境規(guī)劃的同時，長江環(huán)保集團積極拓展環(huán)保領域相關業(yè)務，在地方政府的委托下開展實施其最為關注的生態(tài)環(huán)境治理項目——光谷生態(tài)大走廊項目。

eod模式的成功實踐恰恰說明了環(huán)境跟產業(yè)發(fā)展或者是經濟發(fā)展并不是對立的，美好的環(huán)境也是生產力，金山銀山也是招商引資的資源要素。eod概念明確了在生態(tài)文明建設中協(xié)同發(fā)展的方式方法，并更多強調了生態(tài)方面的含義，在新的發(fā)展理念、新的生態(tài)文明建設、高質量發(fā)展方面起到了引領和突破的作用，為環(huán)保產業(yè)的發(fā)展提供了新動力。

內容來源：縱橫合一