根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，現(xiàn)發(fā)布《2021年度杭州市生態(tài)環(huán)境狀況公報》。
一、綜述
2021年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹習(xí)近平總書記考察浙江、杭州時的重要指示精神，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保督察整改，高質(zhì)量打好污染防治攻堅戰(zhàn)，高水平謀劃新時代美麗杭州建設(shè)，榮獲美麗浙江考核優(yōu)秀、浙江省治水考核“大禹鼎”。
水環(huán)境質(zhì)量方面，市控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為100%，同比上升1.9個百分點；跨行政區(qū)域河流交接斷面考核結(jié)果優(yōu)秀，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。大氣環(huán)境質(zhì)量方面，市區(qū)細(xì)顆粒物（pm2.5）平均濃度為28微克/立方米，同比下降6.7%；可吸入顆粒物（pm10）平均濃度55微克/立方米，同比持平；臭氧濃度162微克/立方米，同比上升7.3%；空氣優(yōu)良率為87.9%，同比下降3.4個百分點。
二、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
（一）水環(huán)境
1、地表水環(huán)境質(zhì)量狀況
全市水環(huán)境質(zhì)量狀況為優(yōu)，同比穩(wěn)中有升。市控以上斷面，水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%，同比持平；水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)比例100%，同比上升1.9百分點。
錢塘江水質(zhì)狀況為優(yōu)，水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率為100%，干、支流水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)比例為100%。
運河水質(zhì)狀況為優(yōu)，水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率為100%，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的比例為100%。
城市河道水質(zhì)狀況為優(yōu)，水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率為100%，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的比例為100%。
苕溪水質(zhì)狀況為優(yōu)，水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率為100%，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的比例為100%。
西湖水質(zhì)狀況為優(yōu)，平均透明度為1.31米。湖區(qū)內(nèi)監(jiān)測點位水質(zhì)均達(dá)到ⅲ類及以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
千島湖水質(zhì)狀況為優(yōu)，平均透明度為4.27米。湖區(qū)內(nèi)監(jiān)測點位水質(zhì)均達(dá)到ⅲ類及以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
2、集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況
全市集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況優(yōu)，14個國控飲用水水源地點位水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，與2020年同期持平，水質(zhì)保持穩(wěn)定。
3、跨行政區(qū)交接斷面水質(zhì)狀況
全市跨行政區(qū)域河流交接斷面達(dá)標(biāo)率和優(yōu)于ⅲ類比例均為100%，與2020年同期持平。
4、地下水水質(zhì)狀況
全市7個國控地下水監(jiān)測點位狀況，其中曲院風(fēng)荷、龍井村和虎跑3個監(jiān)測點位均為ⅲ類水質(zhì)，新開元和百井坊兩個監(jiān)測點位為ⅳ類水質(zhì)，臨江高新區(qū)和建德高新產(chǎn)業(yè)園兩個風(fēng)險點位為ⅳ類水質(zhì)。
5、入海斷面環(huán)境狀況入海監(jiān)測斷面（七堡斷面）全年水質(zhì)保持ii類，年均高錳酸鹽指數(shù)為2.3毫克/升、氨氮為0.10毫克/升、總磷為0.069毫克/升、總氮為1.67毫克/升，優(yōu)于考核目標(biāo)要求（ⅲ類）。
（二）大氣環(huán)境
1、環(huán)境空氣質(zhì)量
按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（gb 3095-2012）評價，杭州市區(qū)（上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)、錢塘區(qū)、富陽區(qū)和臨安區(qū)，下同）環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)為321天，同比減少13天，優(yōu)良率為87.9%，同比下降3.4個百分點。
杭州市區(qū)細(xì)顆粒物（pm2.5）達(dá)標(biāo)天數(shù)為362天，同比增加7天，達(dá)標(biāo)率為99.2%，同比上升2.2個百分點。
其余3個縣（市），即桐廬縣、淳安縣、建德市的環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)分別為354天、356天、356天，優(yōu)良率分別為97.0%、97.8%（有效監(jiān)測天數(shù)364天）、97.5%。
2021年杭州市區(qū)主要污染物為臭氧（o3），日最大8小時平均濃度第90百分位數(shù)162微克/立方米。二氧化硫（so2）、二氧化氮（no2）、可吸入顆粒物（pm10）和細(xì)顆粒物（pm2.5）四項主要污染物年均濃度分別為6微克/立方米、34微克/立方米、55微克/立方米和28微克/立方米，一氧化碳（co）日均濃度第95百分位數(shù)為0.9毫克/立方米。二氧化硫（so2）、二氧化氮（no2）和一氧化碳（co）達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物（pm10）和細(xì)顆粒物（pm2.5）達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，臭氧（o3）略超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
與2020年相比，細(xì)顆粒物（pm2.5）、二氧化氮（no2）年均濃度、一氧化碳（co）日均濃度第95百分位數(shù)均有下降，幅度分別為6.7%、10.5%、18.2%；可吸入顆粒物（pm10）、二氧化硫（so2）年均濃度持平；臭氧（o3）日最大8小時平均濃度第90百分位數(shù)上升，幅度為7.3%。
其余3個縣（市），桐廬縣主要污染物為二氧化氮（no2），年均濃度為32微克/立方米；淳安縣和建德市主要污染物為臭氧（o3），日最大8小時平均濃度第90百分位數(shù)分別為124微克/立方米和130微克/立方米。桐廬縣、淳安縣和建德市細(xì)顆粒物（pm2.5）年均濃度分別為26微克/立方米、18微克/立方米和23微克/立方米。
2、酸雨
2021年杭州市酸雨率41.0％，同比下降13.7百分點。全市降水ph值范圍為3.56～7.30，ph年均值為5.24。杭州市酸雨程度處于中等偏輕水平，總體較2020年有所改善，大部分地區(qū)處在非酸雨、輕度酸雨區(qū)。
表1 杭州市酸雨區(qū)分布情況一覽表
3、降塵
2021年杭州市區(qū)降塵為3.19噸/（平方千米×30天），其余3個縣（市）降塵為1.13～2.18噸/（平方千米×30天）。
（三）聲環(huán)境
杭州市聲環(huán)境質(zhì)量狀況良好，全市環(huán)境噪聲的主要來源是交通和社會生活噪聲。
1、區(qū)域環(huán)境噪聲
杭州市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲為55.8分貝，質(zhì)量等級為一般；其余3個縣（市）區(qū)域環(huán)境噪聲為53.5分貝～57.8分貝，桐廬縣、淳安縣質(zhì)量等級為較好，建德市質(zhì)量等級為一般。
備注：因2021年杭州各區(qū)、縣（市）區(qū)域噪聲點位作了調(diào)整，且統(tǒng)計口徑也發(fā)生變化，故不與2020年情況作比較，下同。
2、功能區(qū)噪聲
杭州市區(qū)及3個縣（市）各類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)晝間噪聲均達(dá)標(biāo)。
3、道路交通噪聲
杭州市區(qū)道路交通噪聲66.5分貝，質(zhì)量等級為好；其余3個縣（市）道路交通噪聲63.6分貝～67.2分貝，質(zhì)量等級均為好。
三、措施與行動
（一）水污染防治工作
水污染防治。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，按照“有水、有魚、有草、有透明度、人水和諧”的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制完成并印發(fā)實施《杭州市重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》。二是推進(jìn)精準(zhǔn)治水。完成全市22個國控水質(zhì)斷面走航分析，建立監(jiān)測斷面數(shù)據(jù)庫，編制實施國控斷面“一點一策”治理方案。三是加快“污水零直排”建設(shè)。完成鎮(zhèn)街創(chuàng)建36個省級考核任務(wù)、29個市級考核任務(wù)；完成生活小區(qū)類254個省級考核任務(wù)、749個市級考核任務(wù)；完成工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）類11個省級考核任務(wù)、33個市級考核任務(wù)。四是深化“美麗河湖”建設(shè)。完成17條共256.1公里美麗河湖建設(shè)，完成119公里中小河道綜合治理，完成水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個，建設(shè)完成農(nóng)村池塘159個。五是加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)。完成5家污水處理廠建設(shè)，新增污水處理能力52.8萬噸/日，完成18家城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造，新建改造污水管網(wǎng)156公里。六是推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開展錢塘江水生態(tài)健康評價和淳安縣水生態(tài)環(huán)境示范試點縣建設(shè)。
飲用水源保護(hù)。一是完成縣級以上飲用水水源地環(huán)境狀況排查。完成全市9個縣級以上飲用水水源地環(huán)境狀況排查和有機(jī)物全指標(biāo)分析，建立“一源一檔”數(shù)據(jù)庫，制定實施“一源一策”保護(hù)方案。二是開展錢塘江杭州飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整。根據(jù)市政府關(guān)于錢塘江杭州水源地取水口上移相關(guān)工作部署，編制完成《錢塘江杭州飲用水水源保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整方案》，并通過省生態(tài)環(huán)境廳組織的專家論證，下一步擬上報省政府。三是加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整治。比對2020年高清衛(wèi)星遙感影像和保護(hù)區(qū)矢量數(shù)據(jù)，共排查出保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑斑塊144個，已全部完成整改。四是深化集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。精細(xì)繪制全市9個縣級以上飲用水水源保護(hù)區(qū)矢量圖，開展飲用水水源保護(hù)區(qū)勘界定標(biāo)工作，完成富春江富陽水源地、水濤莊臨安水源地保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整。
海洋環(huán)境保護(hù)。一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。制定出臺《2021年杭州市近岸海域入海排口專項行動方案》《杭州市近岸海域污染防治實施方案》及《杭州市杭州灣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)實施方案》等相關(guān)文件，開展入海線排口排查行動、達(dá)標(biāo)排放督導(dǎo)等工作。二是全面實施入海河流總氮總磷總量控制。將入海河流總氮、總磷濃度控制納入“美麗杭州”考核指標(biāo)體系，2021年入海主要河流七堡斷面達(dá)到省考核要求。三是加強(qiáng)入海排污口監(jiān)管。開展7個入海排污口規(guī)范化建設(shè)，完成“裝、樹、聯(lián)”。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測，實現(xiàn)直排海污染源在線監(jiān)測全覆蓋、排放全達(dá)標(biāo)。
（二）大氣污染防治工作
全力打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。全面治理“燃煤煙氣”。完成生物質(zhì)鍋爐深度治理30臺、1噸及1噸以上工業(yè)燃?xì)忮仩t低氮改造84臺、民用燃?xì)忮仩t低氮改造251臺、工業(yè)爐窯企業(yè)提標(biāo)改造12家、水泥熟料生產(chǎn)線第一階段超低排放改造8條、水泥粉磨企業(yè)關(guān)停或超低排放改造5家。深入治理“工業(yè)廢氣”。實施細(xì)顆粒物（pm2.5）和臭氧（o3）“雙控雙減”行動，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整75家、涉氣“低散亂”整治41家、低揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）原輔材料源頭替代項目121個，揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）深度治理提升改造項目53個、揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）無組織排放治理項目102個、惡臭異味治理12個。加快治理“車船尾氣”。推廣新能源出租車929輛，非道移動機(jī)械247輛，淘汰國三及以下營運柴油貨車1242輛。擴(kuò)大高排放非道路移動機(jī)械禁用區(qū)（從118平方公里擴(kuò)大到828平方公里）。強(qiáng)化治理“揚塵灰氣”。結(jié)合實施“美麗杭州”創(chuàng)建暨“迎亞運”城市環(huán)境大整治、城市面貌大提升集中攻堅行動，推進(jìn)建筑工地及周邊環(huán)境整治。累計安裝工地和道路揚塵在線監(jiān)測設(shè)備2200余臺，發(fā)現(xiàn)并整改問題7941個。開展“裸土覆綠”專項行動，全面推進(jìn)裸露地治理，共發(fā)現(xiàn)并處置裸土問題6700余個。推進(jìn)治理“城鄉(xiāng)排氣”。推動制定餐飲油煙排放在線監(jiān)測行業(yè)技術(shù)規(guī)范，完成非經(jīng)營性餐飲油煙治理719家。
不斷創(chuàng)新工作舉措。市政府出臺《杭州市重點領(lǐng)域機(jī)動車清潔化三年行動方案（2021-2023年）》，系統(tǒng)提出車輛結(jié)構(gòu)優(yōu)化、物流運輸高效化、供能設(shè)施便利化、出行方式綠色化、政策措施差異化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化六項重點任務(wù)。在全國率先實施非營運小微型客車“十年環(huán)保免檢”，全年累計有19.3萬余輛車輛享受免檢政策。制定實施《杭州市大氣污染防治日常工作機(jī)制（試行）》，建立部門、區(qū)縣齊抓共管的工作機(jī)制，全年共發(fā)布29期污染天氣預(yù)警。
（三）土壤污染防治和固廢管理工作
土壤污染防治。完成417個地塊土壤污染狀況調(diào)查，確保用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)地塊得到安全利用。完成3個污染地塊治理修復(fù)，為全市提供“凈土”278畝。在原杭鋼半山生產(chǎn)基地地塊試點探索“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)利用”新模式。加強(qiáng)對做地主體指導(dǎo)服務(wù)，推出十條服務(wù)舉措。督促154家土壤污染重點監(jiān)管單位完成自行監(jiān)測、隱患排查和有毒有害物質(zhì)排放報告。完成5個地下水國考點位水質(zhì)鞏固方案和18家地下水重點污染企業(yè)管控方案編制，開展瓜瀝鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)地下水污染擴(kuò)散排查，布局2個重點工業(yè)園區(qū)地下水監(jiān)測體系。2021年，全市污染地塊安全利用率100%，未發(fā)生污染地塊違規(guī)開發(fā)事件，杭州市生態(tài)環(huán)境局被評為重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查全國先進(jìn)集體，杭州土壤污染現(xiàn)場執(zhí)法和“數(shù)字治土”監(jiān)管模式被評為全國土壤污染防治管理典型案例。
加強(qiáng)固廢管理。統(tǒng)籌推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，已完成35項指標(biāo)和70項清單任務(wù)。開展25類“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建，已建成800余個，約占全省總數(shù)50%。14個典型案例被省無廢建設(shè)巡禮錄用，4項先進(jìn)適用技術(shù)通過省評估，數(shù)量全省第一。全省率先出臺服務(wù)小微產(chǎn)廢企業(yè)十條舉措，實現(xiàn)覆蓋率、簽約率和收集率“3個100%”，平均處置成本下降約10%，被評為省“無廢城市”建設(shè)第一批典型案例。2021年共收運醫(yī)廢32045噸（其中涉疫醫(yī)廢296噸）、疫垃圾3841噸，均得到安全、規(guī)范、高效處置。建立危險廢物、一般工業(yè)固廢和小微產(chǎn)廢企業(yè)等管理指南。依法依規(guī)做好經(jīng)營許可證核發(fā)19家和跨省移出審批87批次。率先開發(fā)“無廢城市”應(yīng)用場景，首創(chuàng)智能預(yù)警報警系統(tǒng)和企業(yè)綜合評價體系，上線危廢“智”治模塊，率先開發(fā)交易服務(wù)中心和固廢處置能力協(xié)調(diào)平臺。
（四）聲和輻射環(huán)境管理工作
噪聲管理。開展中高考期間“綠色護(hù)考”專項行動，發(fā)布《杭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)2021年度中高考等特殊時期環(huán)境噪聲管理的通告》。加強(qiáng)全市夜間施工管理，做好建筑施工夜間作業(yè)證明的核準(zhǔn)，2021年共出具夜間作業(yè)證明10122件，在網(wǎng)上發(fā)布夜間施工公告248期。
輻射管理。開展輻射安全檢查及放射源使用現(xiàn)場檢查。推進(jìn)放射源管理信息化，完善放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)放射源使用單位全覆蓋。加強(qiáng)輻射安全許可監(jiān)管，全年核發(fā)輻射許可證190份，延續(xù)、變更、注銷73份，完成放射性同位素轉(zhuǎn)讓審批167件。督促送貯閑置、廢棄放射源48枚，送貯率100%。
四、專項工作
（一）生態(tài)文明建設(shè)
美麗浙江建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。根據(jù)2021年“美麗浙江”建設(shè)考核的要求，全面分解落實任務(wù)，建立聯(lián)席會議、動態(tài)調(diào)度、定期督查、定期通報和預(yù)警評估工作機(jī)制，45家市直單位協(xié)同推進(jìn)，全面完成2021年度美麗浙江建設(shè)6大類55項重點工作任務(wù)。淳安縣、臨安區(qū)、富陽區(qū)、建德市、西湖區(qū)、蕭山區(qū)推薦為2021年度美麗浙江建設(shè)考核優(yōu)秀區(qū)縣（市）。
美麗杭州建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。制定《2021年生態(tài)文明（美麗杭州）建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書及考核辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化考核制度辦法。召開2021年新時代美麗杭州建設(shè)推進(jìn)會，深入推進(jìn)美麗中國樣本建設(shè)。增加市委理論中心組生態(tài)文明（美麗杭州）學(xué)習(xí)頻次，舉辦了“碳達(dá)峰碳中和”專題學(xué)習(xí)講座。舉辦市管領(lǐng)導(dǎo)干部深化美麗中國樣本建設(shè)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部新時代美麗杭州建設(shè)的能力水平。淳安縣、臨安區(qū)、富陽區(qū)、建德市、西湖區(qū)和濱江區(qū)6個區(qū)、縣（市）為生態(tài)文明（美麗杭州）建設(shè)優(yōu)秀區(qū)、縣（市），市公安局等7個市級部門為2021年度生態(tài)文明（“美麗杭州”）建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位。2021年生態(tài)環(huán)境滿意度綜合得分為82.92，比2020年提高0.83，連續(xù)5年穩(wěn)步提升，群眾滿意度保持穩(wěn)中趨好態(tài)勢。
生態(tài)文明示范提質(zhì)擴(kuò)面。印發(fā)《杭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，科學(xué)設(shè)置18項主要指標(biāo)，系統(tǒng)謀劃10個方面重點任務(wù)，梳理安排154項重點項目。開展《杭州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》編制。深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，做好國家、省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（縣、市）創(chuàng)建申報和復(fù)檢，余杭區(qū)和臨平區(qū)成功創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，濱江區(qū)創(chuàng)建成為省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。截至2021年年底，累計創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)5個，省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)11個。成功創(chuàng)建3個省級生態(tài)文明教育基地。省級全域旅游示范縣（市、區(qū)）覆蓋率達(dá)66.67%。
自然生態(tài)監(jiān)管協(xié)同推進(jìn)。開展“綠盾2021”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項行動，未發(fā)現(xiàn)明顯的生態(tài)破壞行為，無省級掛牌督辦情況，全面完成遙感監(jiān)測疑似問題排查和整改。全力推進(jìn)自然保護(hù)地體系整合優(yōu)化，完成全市32個自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案、所有省級以上自然保護(hù)地的總規(guī)編制和天目山名山公園建設(shè)。協(xié)同完成生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化評估，穩(wěn)步推進(jìn)臨安區(qū)生態(tài)紅線勘界定標(biāo)省級試點工作。部門協(xié)同強(qiáng)化問題排查，對飲用水源地、自然保護(hù)地排查發(fā)現(xiàn)的問題按規(guī)定落實整改。
推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)。加快推進(jìn)淳安、建德國家級和富陽省級山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點建設(shè)。累計完成修復(fù)項目501個，總投資118億元。開展“迎亞運”生態(tài)修復(fù)景觀提升專項行動，有效改善“三高兩江一湖”沿岸山體裸露問題。全面完成全域土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)，西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)入選全國首批生態(tài)修復(fù)典型案例集，建德三都入選省級生態(tài)修復(fù)精品工程。編制實施濕地保護(hù)“十四五”規(guī)劃和三年行動計劃，全面推進(jìn)“國際濕地城市”創(chuàng)建。新增公園綠地91處、國土綠化4.68萬畝，新建改造綠地綠道長度821公里，累計建成綠道超4200公里，森林覆蓋率保持在66%以上。
淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。出臺全國首部生態(tài)“特區(qū)”保護(hù)地方性法規(guī)——《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例》，制定2021年度保護(hù)措施和政策措施“兩張清單”，24項保護(hù)措施、73項政策措施均按期完成或有序推進(jìn)。開展臨湖地帶整治“回頭看”，修訂淳安特別生態(tài)功能區(qū)高質(zhì)量考核辦法。制定實施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生活等4個領(lǐng)域污染防治計劃，全力加強(qiáng)千島湖保護(hù)。深化杭黃合作流域共治，編制新安江流域水生態(tài)環(huán)境共保規(guī)劃，開展聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合巡湖等活動，推動千島湖水質(zhì)穩(wěn)中向好。積極探索拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推進(jìn)淳安“兩山銀行”建設(shè)試點。設(shè)立全省首家環(huán)境資源人民法庭和首個生態(tài)環(huán)保檢察官辦公室，推進(jìn)千島湖保護(hù)立法相關(guān)工作。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制扎實推進(jìn)。根據(jù)《杭州市生態(tài)補(bǔ)償專項資金使用管理辦法》，下達(dá)2021年度生態(tài)補(bǔ)償資金，以“山、水、林、田、湖、草”等反映區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為基礎(chǔ)因素，提高生態(tài)保護(hù)紅線、綠地等自然生態(tài)因素權(quán)重，進(jìn)一步向源頭生態(tài)良好地區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)傾斜。實施年度淳安特別生態(tài)功能區(qū)政策措施清單，通過產(chǎn)業(yè)、交通、教育、人才等支持政策，推進(jìn)多元化生態(tài)補(bǔ)償。
生態(tài)損害賠償制度逐步完善。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償和檢察公益訴訟銜接機(jī)制，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接工作的通知》，為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害改革提供了制度保障。開展案源線索核查，實現(xiàn)生態(tài)損害賠償應(yīng)啟盡啟，應(yīng)賠盡賠。全年完成賠償案例23例，賠償金額共計312.6萬元。
綠色共富工作積極推進(jìn)。推進(jìn)新一輪山海協(xié)作，杭州與衢州率先在省內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)市級層面山海協(xié)作。機(jī)動車排放檢驗監(jiān)管與服務(wù)改革等3項工作評為全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第一批最佳實踐案例，數(shù)量全省最多。湘湖·三江匯成功入圍全國首批eod試點項目。
生物多樣性保護(hù)力度逐步加強(qiáng)。杭州生物多樣性保護(hù)實踐與成果在參加聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（cop15）會上精彩參展，4個案例成功入選“生物多樣性全球100+典型案例”。完成錢塘江水系水生態(tài)健康評價。繼續(xù)推進(jìn)4個重點區(qū)域調(diào)查評估，完成階段調(diào)查評估。天目山、清涼峰國家級自然保護(hù)區(qū)重點陸生野生動植物的種數(shù)保護(hù)率達(dá)95%以上。強(qiáng)化保護(hù)長效機(jī)制，珍稀瀕危和國家重點保護(hù)野生動植物頻頻出現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)黑麂、海南閃鱗蛇、白鷴等一批近年曾消失或新出現(xiàn)的物種。
（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改
以中央和省委生態(tài)環(huán)保督察整改為統(tǒng)領(lǐng)，以省委“七張問題清單”為抓手，一體推進(jìn)各類生態(tài)環(huán)境問題整改。建立督察五項工作機(jī)制，全面完成第一輪中央督察和省級督察整改；印發(fā)《杭州市貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告整改方案》并組織實施，14項反饋問題已完成8項、立行立改4項，1157件信訪完成1146件；省委“七張問題清單”交辦18個問題，已整改銷號11個；做好省委專項督察迎檢整改，交辦157件信訪完成128件。強(qiáng)化問題主動排查整改，積極變“被動改”為“主動查”“源頭防”，率先建立問題發(fā)現(xiàn)和整改閉環(huán)機(jī)制，常態(tài)開展明察暗訪，每季度通報一批典型案例，2021年共曝光四期149個典型問題，形成震懾效應(yīng)，推動各地各部門建立相應(yīng)機(jī)制，市區(qū)聯(lián)動排查整改問題17000多個。
（三）主要污染物總量控制和應(yīng)對氣候變化
順利完成主要污染物減排。圍繞改善環(huán)境質(zhì)量和打好污染防治攻堅戰(zhàn)的核心目標(biāo)，全市共實施主要污染物減排項目66個，完成化學(xué)需氧量減排975噸、氨氮減排75噸、氮氧化物減排1875噸、揮發(fā)性有機(jī)物減排1020噸的年度減排目標(biāo)。
完成排污許可“雙百”任務(wù)。積極有序推進(jìn)排污許可證質(zhì)量復(fù)核、執(zhí)行報告抽查、現(xiàn)場檢查等工作。全市年度執(zhí)行報告提交審核率達(dá)100%，執(zhí)行報告內(nèi)容規(guī)范性（包括造紙、火電、污水處理及其再生利用三個行業(yè)，以及其他行業(yè)的10%）審核率達(dá)100%，排污許可證質(zhì)量審核任務(wù)完成率100%。
構(gòu)建污染源監(jiān)測體系。累計完成925家重點排污單位和排污許可重點管理污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和改造任務(wù)。做好企業(yè)自行監(jiān)測管理工作，編制杭州市重點企業(yè)自行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)巡檢工作通報17期；加強(qiáng)污染源執(zhí)法監(jiān)測，共對310家已核發(fā)排污許可證企業(yè)開展了執(zhí)法監(jiān)測并定期公布監(jiān)測結(jié)果。
有序推進(jìn)應(yīng)對氣候變化工作。組織編制市級和13個區(qū)、縣（市）年度溫室氣體清單報告，編制杭州市“十四五”應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃。開展96家碳交易納入企業(yè)和209家碳交易非納入企業(yè)的碳排放報告核查，組織全市23家電力行業(yè)企業(yè)參與全國碳交易，履約率達(dá)100%。推進(jìn)多層次低碳試點創(chuàng)建，28個試點獲批省級試點。
（四）改革創(chuàng)新
環(huán)境信息化建設(shè)。以全省數(shù)字化改革為契機(jī)，以城市大腦建設(shè)為基礎(chǔ)，以數(shù)字賦能提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理水平邁上新臺階。全面做好服務(wù)保障。不斷提升辦公自動化水平和管理服務(wù)能力，落實政務(wù)信息依法公開，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全與關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)升級保障，利用浙政釘、浙里辦統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境信息化應(yīng)用入口，持續(xù)提升管理和服務(wù)效率。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化改革。率先構(gòu)建“生態(tài)智衛(wèi)”大場景，橫向聯(lián)動十余個部門，縱向貫通省、市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街四級，共整合“大生態(tài)”實時、動態(tài)數(shù)據(jù)1.4萬余項92.9tb，建成空氣衛(wèi)士、秀水衛(wèi)士、督察在線、環(huán)保智管服等4個應(yīng)用場景。場景應(yīng)用以來，累計已處置預(yù)警問題1.1萬余個，輸出服務(wù)6萬余次，提醒幫助企業(yè)及時糾錯，智能引導(dǎo)查處環(huán)境犯罪案件7起，被評為全省數(shù)字化改革門戶優(yōu)秀應(yīng)用、全市數(shù)字政府十大場景之一，并亮相省數(shù)字化改革成果展。其中督察在線、環(huán)保智管服2個場景列為“一地創(chuàng)新、全省共享”項目，同時承接空氣污染監(jiān)測預(yù)警數(shù)字孿生系統(tǒng)全省試點建設(shè)任務(wù)。2篇理論成果分別被省委《數(shù)字化改革》和生態(tài)環(huán)境部《昨日情況》錄用。推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)能力。依托全市一體化、智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工作，持續(xù)夯實生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)底座，延伸數(shù)據(jù)空間，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，完成irs（一體化數(shù)字資源系統(tǒng)）集中攻堅。
深入推進(jìn)“營商環(huán)境改革”。一是優(yōu)化“親清在線”平臺在線許可版塊服務(wù)。延長服務(wù)時間，嚴(yán)格落實3分鐘內(nèi)響應(yīng)、24小時回復(fù)工作要求，在線解答企業(yè)咨詢，方便企業(yè)群眾辦事。二是做好審批許可事項“最多跑一次”。繼續(xù)做好生態(tài)環(huán)境部門醫(yī)療機(jī)構(gòu)輻射安全許可和衛(wèi)健部門放射診療許可的跨部門“兩證同辦”工作，累計完成50份；推進(jìn)放射性藥品轉(zhuǎn)讓“告知承諾+備案”改革，累計完成8份；持續(xù)深化杭州市排污許可證延續(xù)告知承諾工作，累計完成348份。三是推進(jìn)營商環(huán)境試點城市審批制度改革試點。優(yōu)化環(huán)評審批制度改革試點方案，精簡審批環(huán)節(jié)和時間，各類生態(tài)環(huán)境許可辦理承諾時限全省領(lǐng)先。
（五）區(qū)域合作和日常環(huán)境管理
生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作。加強(qiáng)長三角區(qū)域、杭州都市圈生態(tài)環(huán)境合作，不斷完善生態(tài)環(huán)境一體化合作機(jī)制。編制完成《杭州都市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)共保規(guī)劃》，簽訂《杭甬生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治合作框架協(xié)議》。建立健全杭湖嘉紹邊界環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、杭嘉環(huán)境信訪聯(lián)動、杭黃應(yīng)急聯(lián)動等機(jī)制，進(jìn)一步完善聯(lián)席會議、應(yīng)急預(yù)警、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享等制度，推動跨界聯(lián)合執(zhí)法，消除跨界監(jiān)管盲區(qū)。
生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。一是積極推動地方環(huán)境立法工作。《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例》經(jīng)省十三屆人大常委會第三十次會議批準(zhǔn)，于2022年1月1日起施行。開展《杭州市非道路移動機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》立法調(diào)研和地方性法規(guī)及規(guī)章涉及行政處罰法內(nèi)容專項清理。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。2021年出臺《關(guān)于延長非營運小微型客車環(huán)保免檢年限的通告》等5個規(guī)范性文件，加強(qiáng)規(guī)范性合法性審查和公平競爭審查。對2個規(guī)范性文件實施情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果，對《杭州市人民政府關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域的通告》進(jìn)行修訂。三是規(guī)范提升執(zhí)法能力。通過執(zhí)法稽查、執(zhí)法案件評查、執(zhí)法大練兵、邀請執(zhí)法監(jiān)督員參與環(huán)境執(zhí)法等形式，加大執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。印發(fā)《杭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項清單（2021年版）》，規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法事項，厘清與其他部門執(zhí)法邊界。四是加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳。做好《排污許可管理條例》宣貫工作，組織召開多期面向排污單位的培訓(xùn)會議，官方微信編發(fā)《排污許可管理條例》系列政策解讀8期。實施精準(zhǔn)普法，在“環(huán)保智管服”應(yīng)用場景中設(shè)置“學(xué)法積分”模塊。
建設(shè)項目審批管理。全市共審批環(huán)評文件（非輻射類）906份，其中環(huán)評報告書74份，環(huán)評報告表832份，登記表網(wǎng)上備案2636份。深化“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，杭州市目前共有各類平臺92個，累計1592個項目實現(xiàn)降級。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法。2021年，全市立案查處環(huán)境違法案件1156件，罰款11283萬元，五類（按日連續(xù)處罰，查封扣押，限產(chǎn)、停產(chǎn)，移送拘留，涉嫌污染犯罪移送公安機(jī)關(guān)）案件60件。一是精心組織執(zhí)法大練兵工作。組織開展交叉執(zhí)法、實戰(zhàn)比武、案卷評查、網(wǎng)絡(luò)知識競賽、隊列集訓(xùn)等多種形式練兵活動。市本級、富陽、臨安等地4件案例獲生態(tài)環(huán)境部典型案例，其中聯(lián)合公安機(jī)關(guān)查處的“4.26”特大非法處置廢礦物油污染環(huán)境窩案，辦理移送刑事案件26件、采取刑事強(qiáng)制措施85人。杭州市生態(tài)環(huán)境局富陽分局被生態(tài)環(huán)境部評為2021年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體，杭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊2名同志被生態(tài)環(huán)境部評為2021年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出個人。二是積極開展百日攻堅執(zhí)法護(hù)航建黨百年專項行動。堅持“頭雁”標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌全市執(zhí)法力量，組織交叉執(zhí)法檢查和重點幫帶指導(dǎo)，充分發(fā)揮“環(huán)保智管服”作用，重點檢查紅、黃碼企業(yè)，查獲一批大案要案并公開曝光，多個指標(biāo)在全省名列前茅。杭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊榮獲2021年浙江省生態(tài)環(huán)境廳“百日攻堅”專項行動和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵集體二等功，2名執(zhí)法隊員榮獲個人二等功、1名執(zhí)法隊員榮獲個人三等功。三是持續(xù)開展秋冬季大氣污染防治專項行動。開展揮發(fā)性有機(jī)物專項執(zhí)法，重點針對涉及揮發(fā)性有機(jī)物排放的化工、涂裝、合成革、紡織印染、橡膠塑料制品、印刷包裝、化纖、機(jī)械加工、加油站、汽車維修等行業(yè)開展執(zhí)法檢查，推動vocs污染整治落地見效。開展工業(yè)企業(yè)異味擾民問題專項檢查，集中力量化解一批異味信訪投訴難題。四是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)。通過環(huán)境執(zhí)法稽查，對全市環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的執(zhí)法行為，2021年組織對拱墅區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)和淳安縣4個地區(qū)開展執(zhí)法稽查。從稽查情況來看，各項環(huán)境執(zhí)法工作制度及程序基本落實到位，總體情況較好。
環(huán)境信訪、建議和提案辦理。2021年共受理環(huán)境信訪投訴12246件、同比下降9.98%。其中涉氣5575件、占45.52%，噪聲4910件、占40.09%，涉水769件、占6.28%。所有信訪件全部按時辦結(jié)。高度重視并做好人大、政協(xié)的建議、提案辦理工作，共收到全國、省、市“兩會”建議提案中涉及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)辦理的50件（含主辦件13件），其中全國人大建議1件、全國政協(xié)提案1件；省人大建議2件、省政協(xié)提案1件；市人大建議28件（含主辦件7件）、市政協(xié)提案17件（含主辦件6件）。主辦件辦理情況均獲得“滿意”評價。
信息公開。修訂局信息公開指南，完善主動公開目錄，進(jìn)一步規(guī)范信息公開申請答復(fù)函格式和答復(fù)用語。保持公開電話、傳真、郵箱等渠道實時暢通有效，及時回應(yīng)公眾的信息公開訴求。完善法律顧問參與機(jī)制，以公眾關(guān)心關(guān)注為重點，不斷加大信息主動公開力度。全年生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共發(fā)布主動公開信息2171條。市本級共收到政府信息公開申請56件，另有上年結(jié)轉(zhuǎn)2件。已辦結(jié)的申請件中，公開及部分公開47件，9件為本機(jī)關(guān)不掌握信息無法提供。2件結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)辦理。全年未發(fā)生因政府信息公開導(dǎo)致的行政復(fù)議及行政訴訟。
科研與標(biāo)準(zhǔn)。完成杭州市科技局立項的項目《基于大數(shù)據(jù)分析的杭州市第二次污染源普數(shù)據(jù)輔助智慧環(huán)保應(yīng)用的研究》《杭州市大氣污染排放清單動態(tài)更新研究》《杭州市第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)分析研究》《錢塘江流域（杭州段）污染時空分布特征研究》和《杭州市地鐵振動影響及傳播規(guī)律測試分析研究》。完成《浙江省揮發(fā)性有機(jī)物污染防治可行技術(shù)指南 汽摩配》和《浙江省揮發(fā)性有機(jī)物污染防治可行技術(shù)指南 機(jī)電制造》，分別作為浙江省汽摩配和機(jī)電制造行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）污染防治工作的參考技術(shù)資料。
生態(tài)環(huán)境宣傳教育。一是創(chuàng)新開展主題活動。首次與螞蟻森林等公益組織聯(lián)合主辦六五環(huán)境日活動，吸引6000余人現(xiàn)場參與，微博閱讀量3.75億、討論互動13.4萬；在杭州市余杭區(qū)舉辦第11個“浙江生態(tài)日”主題宣傳活動，生態(tài)文明小主播活動被評為“2021年全國科普日優(yōu)秀活動”。二是持續(xù)做好宣傳報道。聚焦綠色亞運、無廢城市建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、減污降碳協(xié)同減排等主題，全年在市級以上媒體報道1456篇；召開新聞發(fā)布會5次，組織媒體集中采訪（采風(fēng)）3次。推發(fā)微信560條，總閱讀量44.68萬次；微博2314條，總閱讀量526.8萬次；抖音總播放量79.3萬次。開設(shè)了天目新聞“美麗杭州”天目號。《人民日報》要聞版推出《一江碧水出新安》，央視播報杭州市世界環(huán)境日活動畫面，《求是》雜志刊文《美麗中國的杭州風(fēng)景》，《中國環(huán)境報》頭版頭條刊發(fā)《杭州十八年一張美圖繪到底》。動漫短視頻《環(huán)保小衛(wèi)士》獲市網(wǎng)絡(luò)正能量優(yōu)秀作品獎，并被“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”全國平臺等推送、閱讀量155萬。三是不斷深化環(huán)境教育。首次將公眾開放日活動固定為生態(tài)環(huán)境公眾開放節(jié)，市級層面組織5場開放活動；制定《2021年度四類設(shè)施向公眾開放方案》和《生態(tài)文明教育基地和四類設(shè)施單位星級評定辦法》；創(chuàng)建市級綠色學(xué)校59所、市級綠色醫(yī)院5家、市級生態(tài)文明教育基地9家、省級生態(tài)文明教育基地3家，評選出31名環(huán)保小衛(wèi)士；開展全市中小學(xué)環(huán)保科普知識普及教育活動，組織開展十多場生態(tài)文明教育進(jìn)基層活動；指導(dǎo)環(huán)保志愿服務(wù)總隊開展環(huán)保公益活動350場，建成鳳起路333號“綠道微笑亭”。
（來源：中國水星網(wǎng)）
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